„Make or Buy“-Untersuchung für die Abfallwirtschaft des Landkreises Garmisch-Partenkirchen
Prüfung zur Eigenerfüllung der Abfuhrleistungen aus rechtlicher und wirtschaftlicher Sicht
Umstrukturierungsprozesse und Investitionsentscheidungen sind Entscheidungen, die oftmals langwierig sind und mit entsprechend vorgelagerten Analysen und Überlegungen einhergehen. Der Landkreis Garmisch-Partenkirchen hat sich dazu entschieden, die vorgelagerten Analysen und Überlegungen gemeinsam mit dem bifa Umweltinstitut anzugehen. Dabei soll neben einer möglichen Neu-Organisation der Abfallwirtschaft (derzeit Regiebetrieb) in einem kommunalen Unternehmen auch die Durchführung einzelner operativer Aufgaben in Eigenleistung als „Make or Buy"-Betrachtung beleuchtet werden. Im Vordergrund stehen dabei Wirtschaftlichkeits- und Nachhaltigkeitskriterien.
Verglichen wurde dabei der Status quo des Landkreises Garmisch-Partenkirchen, d.h. die Organisationsform „Regiebetrieb", mit den diversen Organisations- und Rechtsformen für ein „Kommunalunternehmen". In Betracht kommen hierbei speziell die Rechtsformen „Anstalt des öffentlichen Rechts" oder „Eigenbetrieb". Zudem wurden die wesentlichen Vor- und Nachteile der Eigenerfüllung respektive des Fremdbezugs der abfallwirtschaftlichen Leistungen diskutiert.
Für den Vergleich der möglichen Organisationsformen wurde in einer Matrixstruktur eine Multikriterienanalyse durchgeführt. Die Kriterien wurden mit dem Landkreis abgestimmt und bewertet. Die Aggregation der Einzelbewertungen zu einer Gesamtwertungszahl erfolgte mit Hilfe von Gewichtungen, die individuell entsprechend der Belange des Landkreises Garmisch-Partenkirchen festgelegt wurden. Als Ergebnis steht am Ende der Bewertung die für die definierten Aufgaben favorisierte Organisationsform.
Die „Make or Buy"-Betrachtung fußt auf einer umfangreichen Datenaufnahme und -auswertung. Dabei wird von der wirtschaftlichen Seite her der Status quo mit der Eigenerfüllung der Abfuhrleistung verglichen. Es wurden die Anschaffung von Abfallsammelfahrzeugen sowie die Errichtung und der Betrieb eines Betriebshofs kalkuliert und den aktuellen Kosten der Abfuhrleistungen gegenüber gestellt.